Reglamento PAAL1468 RM 635/24

I.

Implementar los Formularios de Atención de Denuncias por Vulneración de Derechos Laborales;

II.

Reglamentar el Procedimiento Especial para la Restitución de Derechos Laborales en la Vía Administrativa ante las Jefaturas Departamentales y Regionales de Trabajo, del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social;

III.

Establecer los criterios de adecuación, para la remisión de antecedentes ante la judicatura laboral, de Resoluciones Ministeriales incumplidas que, disponen la reincorporación laboral de trabajadoras y trabajadores.

1.

Derecho al trabajo y a una fuente laboral estable, garantizando la inamovilidad laboral de: 

2.

Derecho al trabajo y a una fuente laboral estable, garantizando la estabilidad laboral, ante:

3.

Derecho a una remuneración o salario justo y oportuno, en sus diferentes formas que comprende:

4.

Derecho a la libertad de asociación y libertad sindical, a través del cumplimiento de la garantía del fuero sindical, que comprende:

I.

A efectos de la aplicación de la Ley N° 1468, de 30 de septiembre de 2022; se implementa el Formulario de Recepción de Denuncias por Vulneración de Derechos Laborales.

II.

El Formulario de Recepción de Denuncias, debe ser llenado por las Inspectoras o Inspectores de Trabajo, al momento de recepcionar las denuncias verbales o escritas por vulneración de cualquiera de los derechos señalados en el Artículo 3 del presente Protocolo. 

III.

El Formulario de Recepción de Denuncias, es único y constituye el documento idóneo para el inicio del Procedimiento para la Restitución de Derechos Laborales en la Vía Administrativa. Llevará un número correlativo y será registrado y reportado a través del SISTEMA DE INSPECTORÍA Y TRÁMITES ­ SGT del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social.

I.

El Formulario de Recepción de Denuncias por Vulneración de Derechos Laborales, deberá contener mínimamente los siguientes datos:

II.

El Formulario de recepción de Denuncias, debe ser impreso y formará parte integrante del expediente administrativo.

I.

Notificadas las partes con la Resolución Ministerial que resuelve el Recurso de Revisión, éstas podrán solicitar por escrito, aclaración y complementación en el plazo máximo de dos (2) días hábiles. 

II.

La aclaración y complementación se sujeta a las siguientes reglas:

III.

La aclaración y complementación deberá ser respondida en el plazo de cinco (5) días hábiles.

IV.

La interposición de la solicitud de complementación y aclaración y su respuesta, interrumpen el plazo establecido para la remisión de antecedentes ante la judicatura laboral a efectos de la ejecución del título coactivo.

I.

El Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social o las Jefaturas Departamentales o Regionales de Trabajo, procederán a notificar a las partes con la Resolución Ministerial que resuelve el Recurso de Revisión; en el plazo de tres (3) días hábiles posteriores a su emisión.

II.

La notificación con la Resolución Ministerial que resuelve el Recurso de Revisión, se realizará mediante notificación electrónica, a la dirección de correo electrónico, número de WhatsApp u otro medio electrónico o telemático, consignado en el Acta de Audiencia, sentando diligencia de dicha notificación en el formulario correspondiente, el cual formará parte del expediente administrativo.

III.

Cualquiera de las partes podrá apersonarse ante la Jefatura Departamental o Regional de Trabajo a objeto de recabar copia legalizada de la Resolución Ministerial que resuelve el Recurso de Revisión.

I.

La Resolución Ministerial que resuelva el Recurso de Revisión, confirmando total o parcialmente la Resolución de Restitución de Derechos Laborales, en los casos de Reincorporación Laboral o Cumplimiento de Pago de Remuneración o Salario, deberá establecer:

II.

La Resolución Ministerial que resuelva el Recurso de Revisión interpuesto contra la Resolución de Cumplimiento de Fuero Sindical, deberá confirmar o revocar lo dispuesto en la Resolución de Restitución de Derechos Laborales. 

III.

La liquidación de salarios devengados y otros derechos que pudiesen corresponder, consignada en la Resolución Ministerial que resuelva el Recurso de Revisión, CONSTITUYE SUMA LÍQUIDA Y EXIGIBLE, POR CUANTO OTORGA A DICHO INSTRUMENTO, LA CALIDAD DE TITULO COACTIVO, a efectos de su ejecución conforme al procedimiento establecido en el Artículo 14 de la Ley N° 1468, de 30 de septiembre de 2022.

IV.

La Resolución Ministerial que rsuelva el recurso de Revisión, al no admitir recurso ulterior alguno conforme a la Ley N° 1468, de 30 de septiembre de 2022, constituye Acto Administrativo Definitivo, con plan suficiencia y fuerxa ejecutiva, no requiriéndose de declaración de ejecutoria, confirmación o ratificación alguna, debieno ser cumplido de manera obligatoria. 

a)

Confirmar total o parcialmente la Resolución emitida por la Jefatura Departamental o Regional de Trabajo;

b)

Revocar total o parcialmente la Resolución emitida por la Jefatura Departamental o Regional de Trabajo. 

c)

Desestimar el recurso si éste hubiese sido interpuesto fuera del término de cinco (5) días hábiles.

I.

La parte que considerase afectados sus derechos con la Resolución de Restitución de Derechos Laborales o con la Resolución de Rechazo de la Denuncia, podrá impugnar la misma, a través del Recurso de Revisión, interponiendo el mismo ante la Jefa o Jefe, Departamental o Regional de Trabajo que emitió la resolución impugnada; toda nulidad o anulabilidad deberá ser invocada al momento de interponer el Recurso de Revisión.

II.

Garantizando el derecho a la defensa y la garantía del debido proceso, las partes podrán presentar pruebas o documentos de reciente obtención, al momento de interponer el Recurso de Revisión.

III.

La interposición del Recurso de Revisión, no implica la suspensión de la ejecución de la Resolución de Restitución de Derechos Laborales.

I.

Las Jefaturas Departamentales o Regionales de Trabajo, procederán a notificar a las partes con la Resolución de Restitución de Derechos Laborales o con la Resolución de Rechazo de la Denuncia; en el plazo de tres (3) días hábiles posteriores a su emisión.

II.

La notificación con la Resolución de restitución de Derechos Laborales o con la Resolución de Rechazo de la Denuncia, se realizará mediante notificación electrónica, a la dirección de correo electrónico, numero de WhatsApp u otro medio electrónico o telemático consignado por las partes en el Acta de Audiencia, sentando diligencia de dicha notificación en el formulario correspondiente, el cual formará parte del expediente administrativo.

III.

Cualquiera de las partes podrá apersonarse ante la Jefatura Departamental o Regional de Trabajo a objeto de recabar copia legalizada de la Resolución de Restitución de Derechos Laborales o con la Resolución de Rechazo de la Denuncia.

I.

Las Resoluciones de Restitución· de Derechos Laborales emitidas por las Jefaturas Departamentales o Regionales de Trabajo, serán resueltas:

II.

En caso de denuncia colectiva, la decisión asumida por la Jefa o Jefe Departamental o Regional de Trabajo, deberá ser emitida individualizando la situación de cada trabajadora o trabajador.

a)

No se hubiera podido establecer la vulneración de los derechos denunciados;

b)

Los derechos laborales denunciados como vulnerados, no se encuentren comprendidos en el alcance de la Ley N° 1468;

c)

En caso de que la denuncia hubiera sido interpuesta fuera del plazo de tres (3) meses, establecidos por el Artículo 6 de la Ley N° 1468, de 30 de septiembre de 2022.

I.

De conformidad a lo establecido por el Artículo 3 de la Ley N° 1468, de 30 de septiembre de 2022, la Jefa o Jefe Departamental o Regional de Trabajo, emitirá cuando corresponda, Resolución de Restitución de Derechos Laborales, la misma que, constituye acto administrativo de alcance particular; goza del principio de legalidad y presunción de legitimidad. 

II.

El informe emitido por la Inspectora o Inspector de Trabajo, es facultativo y no obliga a la Jefa o Jefe Departamental o Regional de Trabajo a emitir resolución conforme al mismo, pudiendo apartarse de dicha opinión técnica de manera debidamente fundamentada. 

III.

La Resolución de Restitución de Derechos Laborales, se sujeta a la siguiente nomenclatura:

I.

En el plazo máximo de cuatro (4) días hábiles posteriores a la realización de la audiencia, la Inspectora o Inspector del Trapajo presentará a la Jefa o Jefe Departamental o Regional de Trabajo, el Informe respectivo, observando de manera estricta la aplicación de los principios del derecho laboral establecidos por el Artículo 48 de la Constitución Política del Estado, entre ellos, el principio protector, el principio de primacía de la realidad, valorando los fundamentos y documentos expuestos, acompañando todos los antecedentes debidamente foliados y en orden cronológico.

II.

El Informe elaborado por la Inspectora o Inspector del Trabajo, deberá estar debidamente fundamentado y contener: 

I.

La inconcurrencia de la empleadora o el empleador o la falta de acreditación de su representante legal, constituirá presunción de la vulneración del o de los derechos laborales denunciados y no suspenderá la realización de la audiencia ni la tramitación de la denuncia.

II.

Instalada que fuera la audiencia, en caso de que la empleadora o empleador abandonare la misma, constituirá presunción de la vulneración del o de los derechos laborales denunciados y no suspenderá la realización de la audiencia ni la tramitación de la denuncia. 

III.

En caso de inconcurrencia del trabajador, la audiencia proseguirá debiendo el empleador desvirtuar la vulneración de los derechos denunciados.

IV.

En caso excepcional de inconcurrencia de ambas partes, el Inspector de Trabajo, procederá a emitir informe recomendando el archivo de la denuncia, pudiendo el trabajador presentar una nueva denuncia en caso de encontrarse dentro del plazo establecido por el Parágrafo I del Artículo 6 de la Ley N° 1468, de 30 de septiembre de 2022. 

I.

En la fecha, hora y lugar previstos en la Única Citación y Emplazamiento, la Inspectora o Inspector del Trabajo, instalará la audiencia levantando registro de los asistentes en el Acta respectiva; la audiencia, se desarrollará de forma oral y continua.

II.

La Inspectora o Inspector del Trabajo, expondrá de forma sucinta el contenido y las causas que motivan la Denuncia por Vulneración de Derechos Laborales, inicialmente, concederá la palabra al denunciante y/o a las trabajadoras o trabajadores cuyos derechos laborales estuviesen siendo vulnerados, a objeto de que expongan con claridad la denuncia y ratifiquen su pretensión; acto seguido concederá la palabra al empleador denunciado o su representante, a fin de que exponga sus argumentos y pruebe la inexistencia de vulneración a los derechos laborales, en la misma audiencia, el empleador deberá presentar todas las pruebas o documentación que considere pertinentes. En caso de ser necesaria la aclaración o fundamentación de los hechos expuesto, la Inspectora o Inspector de Trabajo, podrá conceder la réplica y dúplica a las partes o podrá realizar las preguntas que considere pertinentes.

III.

La Inspectora o Inspector del Trabajo, deber{a observar el principio de inversión de la prueba, el mismo establece que la carga de la prueba es obligatoria para el empleador y facultativa a favor dela trabajadora o el trabajador. 

IV.

La Inspectora o Inspector de Trabajo, de manera excepcional y por única vez, podrá reprogramar la audiencia, ante la existencia de causa o impedimento debidamente justificado; dicha reprogramación, no podrán superar los cinco (5) días hábiles para su realización. La parte que alegue la inexistencia de causa o impedimento que justifique la reprogramación de la audiencia, deberá presentar el mismo ante la Inspectora o Inspector de Trabajo que conoce la denuncia, cuando menos con 24 horas de anticipación a la hora fijada para la instalación de la misma.

V,

Instalada que fuera la audiencia, la misma no podrá ser suspendida.

VI.

Excepcionalmente, por única vez y por causa debidamente fundamentada, la Inspectora o Inspector de Trabajo podrá establecer cuarto intermedio no mayor a dos (2) días hábiles, este cuarto intermedia será aplicable solamente en caso de existir pluralidad de trabajadoras y trabajadores denunciantes.

VII.

Toda vez que se trata de un procedimiento especial, cuya naturaleza es la restitución de derechos laborales, no procede la interposición de incidentes o excepciones.

VIII.

Durante el desarrollo de la Audiencia, la Inspectora o Inspector del Trabajo levantará Acta de la misma consignando:

IX.

Desarrolladas las· intervenciones por las partes, la Inspectora, o Inspector del Trabajo, declarará finalizada la Audiencia, sin emitir opinión sobre el fondo de la denuncia. El Acta de Audiencia deberá ser firmada por las partes intervinientes; en caso de negativa, la misma no anulara la validez de la audiencia, ni del acta.

I.

La Única Citación y Emplazamiento, será entregada a quien hubiera presentado la denuncia conforme al Artículo 9 del presente Protocolo ó, a la trabajadora o trabajador denunciante, a quien hubiera sido designado representante de las trabajadoras o trabajadores afectados, en su caso al representante de la organización sindical, para fines de notificación al empleador.

II.

 La notificación con la Única Citación y Emplazamiento, podrá ser realizada:

III.

A objeto de garantizar el derecho a la defensa del empleador denunciado por vulneración de derechos laborales, la notificación con la Única Citación y Emplazamiento, podrá set realizada al· empleador denunciado, por cualquiera de los siguientes medios: 

IV.

La trabajadora o trabajador afectado o, quien hubiera sido designado representante de las trabajadoras o trabajadores afectados, deberá devolver la constancia de la notificación a la Inspectora o Inspector del Trabajo que estuviera en conocimiento de la denuncia, hasta antes de instalar la audiencia. 

V.

La notificación será practicada por la trabajadora o trabajador, por quien hubiera sido designado representante de las trabajadoras o trabajadores afectados o, en su caso por el representante de la organización sindical; podrá realizarse también, con presencia de testigo o con auxilio de cualquier miembro de la Policía Boliviana.

VI.

Adicionalmente, y por tratarse de la Restitución de Derechos Laborales, la notificación será realizada por la Inspectora o Inspector de Trabajo, a través de la dirección de correo electrónico, número de WhatsApp u otro medio electrónico o telemático consignado en calidad de declaración jurada, en el Registro Obligatorio de Empleadores ­ ROE, sentando diligencia de dicha notificación en el formulario correspondiente, el cual formará parte del expediente administrativo.

VII.

Se deja expresa constancia de que, cualquiera de· las 'modalidades de notificación establecidas en los parágrafos precedentes, se considera válida al cumplir con la finalidad de poner en conocimiento del empleador denunciado el contenido de la Única Citación y Emplazamiento, no pudiendo alegarse desconocimiento, por negligencia en la revisión de dirección de correo electrónico, número de WhatsApp u otro medio electrónico o telemático proporcionado en calidad de Declaración Jurada ante la oficina Virtual de Trámites – OVT.

I.

Recibida la denuncia y registrada que fuera la misma en el Formulario de Recepción de Denuncias; la Inspectora, o Inspector del Trabajó emitirá en el plazo de cinco (5) días hábiles, ÚNICA CITACIÓN Y EMPLAZAMIENTO al empleador, a efectos de que desvirtúe la vulneración de los derechos laborales denunciados.

II.

La Citación y Emplazamiento referida en el parágrafo I precedente, deberá ser emitida en triple ejemplar y en el formato establecido en el SISTEMA DE INSPECTORIA Y TRÁMITES - SGT; debiendo consignar el nombre de las trabajadoras y trabajadores afectados, así como el derecho o derechos supuestamente vulnerados individualizados por cada trabajadora o trabajador, el lugar, la fecha y la hora de audiencia; la cual deberá ser realizada en un plazo no mayor a diez (10) días hábiles. 

III.

La Citación y Emplazamiento, en su texto deberá consignar, además:

I.

La denuncia por vulneración de derechos laborales podrá ser presentada de forma verbal o escrita. El Inspector de Trabajo, no podrá rechazar la presentación de denuncia verbal.

II.

En ambos casos, la misma deberá ser registrada en el Formulario de Recepción de Denuncias, para fines de registro, control y seguimiento. A la denuncia, podrán adjuntarse los documentos que se estimen convenientes.

III.

En caso de existir pluralidad de trabajadoras o trabajadores cuyos derechos laborales hubiesen sido vulnerados, deberá registrarse a cada uno de manera individual; así también, deberá individualizarse el derecho laboral cuya restitución se reclama.

IV.

En caso de existir pluralidad de denunciantes, será suficiente el registro de uno de ellos, debiendo aclararse su condición o relación con la trabajadora o trabajador cuyos derechos laborales hubiesen sido vulnerados.

V.

En el caso de existir pluralidad de trabajadoras o trabajadores cuyos derechos hubiesen sido vulnerados, los mismos deberán designar a uno o dos representantes o en su caso el representante de la organización sindical, el cual deberá dejar expresa constancia de domicilio procesal, dirección de correo electrónico, número de WhatsApp u otro medio electrónico o telemático, a efectos de notificaciones futuras.

VI.

La denuncia por vulneración de derechos laborales, deberá ser presentada en la Jefatura Departamental o Regional de Trabajo, que sea geográficamente más cercana a donde la trabajadora o trabajador afectado hubiere prestado sus servicios o, donde fuere el domicilio legal de la empresa o establecimiento laboral o, donde se hubiera suscrito el contrato de trabajo, a elección de la trabajadora o trabajador.

a)

La trabajadora o trabajador afectado;

b)

Apoderado legal de la trabajadora o trabajador; 

c)

Representante de la organización sindical a la que estuviese afiliada la trabajadora o trabajador;

d)

Familiar de la trabajadora o trabajador hasta el segundo grado de consanguinidad (padres, abuelos, hermanos);

e)

Familiar de la trabajadora o trabajador hasta el segundo grado de afinidad (cónyuge, suegros).

I.

La denuncia de vulneración de derechos laborales; deberá ser presentada en el plazo máximo de tres (3) meses calendario, computables a partir de la comunicación verbal o notificación escrita con el instrumento que se considere vulneratorio de los derechos laborales.

II.

En caso de evidenciarse que la Denuncia de Vulneración de Derechos Laborales, ha sido presentada fuera del plazo de tres (3) meses establecidos por la Ley N° 1468, de 30 de septiembre de 2022 y el presente Protocolo, la misma será rechazada mediante Resolución emitida por la Jefa o Jefe Departamental o Regional de Trabajo, previo informe fundamentado por la Inspectora o Inspector del Trabajo que asumió conocimiento de la Denuncia.

III.

El rechazo de la denuncia por presentación extemporánea de la misma, no impide que la trabajadora o trabajador, pueda denunciar la vulneración de sus derechos laborales ante la Judicatura Laboral; dada la irrenunciabilidad e imprescriptibilidad de los mismos, establecida por los Parágrafos III y IV del Artículo 48 de la Constitución Política del Estado.

I.

En caso que, la Resolución de Restitución de Derechos Laborales emitida por la Jefa o Jefe Departamental o Regional de Trabajo, no haya sido impugnada mediante Recurso de Revisión en el plazo establecido por el Parágrafo III del Artículo 13, de la Ley N° 1468, adquirirá calidad de ejecutoría, debiendo establecerse la misma de oficio y de manera expresa mediante AUTO DE EJECUTORIA que le otorgue además la calidad de título coactivo a efectos de su ejecución conforme al Artículo 14 de la Ley N° 1468, de 30 de septiembre de 2022.

II.

La Jefatura Departamental o Regional de Trabajo, a los fines del Parágrafo que antecede, llevará registro de las Resoluciones de Restitución de Derechos Laborales y de la interposición de Recursos de Revisión.

III.

El Auto de Ejecutoria referido en el Parágrafo I del presente Artículo, será emitido por la Jefa o Jefe Departamental o Regional de Trabajo, en un plazo no mayor a tres (3) días hábiles y contendrá la liquidación de los salarios devengados en sus diferentes formas y la liquidación de otros derechos que pudiesen corresponder, conforme a lo establecido por el Artículo 26 del presente Protocolo de Actuación.

IV.

El Auto de Ejecutoria deberá ser notificado a las partes, en un plazo no mayor a tres (3) días hábiles, conforme establece el Artículo 28 del presente Protocolo de Actuación.

V.

En caso que el Recurso de Revisión hubiera sido desestimado, por haber sido interpuesto fuera del plazo establecido en· el Parágrafo III del Artículo 13 de la Ley N° 1468, de 30 de septiembre de 2022, la Resolución de Restitución de Derechos Laborales o la Resolución de Rechazo, adquirirá calidad de ejecutoría, correspondiendo en el primer caso que, la Jefatura Departamental o Regional de Trabajo, emita AUTO DE EJECUTORÍA, conforme a los Parágrafos II, III y IV precedentes.

I.

La empleadora o empleador, en el plazo máximo establecido por el Parágrafo VIII del Artículo 13 de la Ley N° 1468, concordante con el Artículo 28 del presente Protocolo, deberá acreditar ante las Jefaturas Departamentales o Regionales de Trabajo, el cumplimiento de lo dispuesto por la Resolución de Restitución de Derechos Laborales y el Auto de Ejecutoria, o por la Resolución Ministerial que resuelve el Recurso de Revisión, conforme al siguiente procedimiento:

Vencido el plazo máximo de tres (3) días hábiles para el cumplimiento de la Resolución de Restitución de Derechos Laborales y el Auto de Ejecutoria, o de la Resolución Ministerial que resuelve el Recurso de Revisión, sin que se hubiera acreditado su cumplimiento por parte de la empleadora o empleados, las Jefaturas Departamentales y Regionales de Trabajo, remitirán antecedentes a la judicatura laboral a los fines de su EJECUCIÓN, conforme establece el Artículo 14 de la Ley N° 1468, de 30 de septiembre de 2022.

II.

A los fines de la remisión de antecedentes para la Ejecución de la Restitución de Derechos Laborales en la Vía Judicial establecida por el Articulo 14 de la Ley N° 1468, de 30 de septiembre de 2022; se observará el siguiente procedimiento: