Decreto Supremo 29293

El presente Decreto Supremo tiene por objeto aprobar los medios y mecanismos de control de transporte automotor terrestre, además de complementar y modificar los Artículos 284 y 286 del Reglamento del Código Nacional de Tránsito, aprobado por Resolución Suprema N° 187444 de 8 de junio de 1978.

Se Aprueba el Plan Nacional de Seguridad Vial presentado por el Ministerio de Gobierno, como instrumento de prevención de riesgos, Anexo al presente Decreto Supremo.

I.	Se conforma el Consejo Interinstitucional de Seguridad Vial que estará presidido por el Ministro de Gobierno y estará compuesto por las siguientes instituciones: Ministerio de Gobierno, a través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana. Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, a través del Viceministerio de Transporte. Ministerio de Salud y Deportes, a través del Viceministerio de Salud. Superintendencia de Transportes. Administradora Boliviana de Carreteras – ABC. Comando General de la Policía Nacional.
II.	El Consejo podrá invitar a las organizaciones sociales, asociaciones, sindicatos del auto trasporte y otros afines al transporte y seguridad.
III.	A nivel departamental, se crearán Consejos Interinstitucionales de Seguridad Vial, de acuerdo a Reglamento.

Son funciones del Consejo Interinstitucional de Seguridad Vial:

a)	Implementar el Plan Nacional de Seguridad Vial:
b)	Proponer políticas y estrategias de Seguridad Vial;
c)	Coordinar, gestionar y supervisar planes, proyectos y programas sobre seguridad vial;
d)	Coordinar la gestión del financiamiento con las instancias públicas competentes, para ejecutar las iniciativas de seguridad vial y las propuestas recogidas de la sociedad civil;
e)	Otras que tengan relación con el Plan Nacional de Seguridad Vial.

I.	La Policía Nacional, a través del Organismo Operativo de Tránsito, emitirá la Tarjeta de Control de Circulación, la misma que deberá contener principalmente espacios para:
	a) Nombre de la Empresa de Transporte o propietario; b) Nombre del chofer principal y del chofer de relevo, cuando corresponda; c) El tramo o la ruta del servicio; d) El horario de salida y de llegada; e) Control de paradas intermedias; f) El número de la Tarjeta de Operación otorgada por el Viceministerio de Transporte; g) Otros que se considere necesario.
II.	Los operadores del Transporte Automotor Interprovincial e Interdepartamental, no podrán circular sin la Tarjeta de Control de Circulación. La Policía Nacional exigirá la aplicación de la misma y controlará la fidelidad de los datos contenidos en ella.
III.	El formato y la forma de financiamiento de la Tarjeta de Control de Circulación serán aprobados mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Gobierno.

Inclúyase al texto del Artículo 284 (Requisito de los Vehículos), del Reglamento del Código Nacional de Tránsito aprobado por Resolución Suprema N° 187444 de 8 de julio de 1978, el Numeral 12, como sigue:

“12. Los vehículos de Transporte Automotor Terrestre deberán contar obligatoriamente con sistemas de control de limitación de velocidad (alarma), instalados en lugares visibles y audibles a los pasajeros, el que deberá activarse cuando exceda el límite de velocidad permitido; caso contrario no podrán transportar pasajeros.”

Sustitúyese el texto del Artículo 286 del Reglamento del Código Nacional de Tránsito, aprobado por Resolución Suprema N° 187444 de 8 de julio de 1978, como sigue:

“ARTÍCULO 286. (CONDUCTOR DE RELEVO Y DESCANSO). Se establece que para viajes de más de 300 kilómetros o mayores a cuatro (4) horas de recorrido, los buses deberán contar obligatoriamente con un conductor de relevo. Las empresas operadoras del transporte automotor terrestre por carretera están obligadas a otorgar un descanso de por lo menos cuatro (4) horas a los choferes que realicen viajes, de acuerdo a la ruta asignada. El control se realizará mediante tarjeta kardex que estará a cargo de la Policía Nacional.”

La Policía Nacional, en el marco de su atribuciones, realizará operativos frecuentes en sujeción al Plan Nacional de Seguridad Vial, para controlar el cumplimiento de la normativa vigente del transporte automotor terrestre, utilizando los medios de prueba necesarios para garantizar la seguridad en el transporte de pasajeros.

Las empresas operadoras del transporte terrestre por carretera que incumplan lo establecido por el presente Decreto Supremo, serán sancionadas con la suspensión de la Tarjeta de Operación.

En el marco de la ejecución del Plan Nacional de Seguridad Vial, se desarrollarán campañas de prevención, educación, sensibilización, información y promoción de los derechos y deberes de los pasajeros, así como la responsabilidad de los operadores del transporte automotor.

A efecto de lo previsto en el Artículo 6 del presente Decreto Supremo, los operadores de transporte automotor terrestre deberán cumplir con lo dispuesto, en un plazo no mayor a noventa (90) días, a partir de la publicación de la presente norma.

Los Ministerios de Gobierno y de Obras Públicas, Servicios y Vivienda podrán adoptar decisiones operativas menores, debidamente aprobadas mediante Resolución Biministerial.

Los señores Ministros de Estado, en los Despachos de Gobierno; Obras Públicas, Servicios y Vivienda; y Salud y Deportes, quedan encargados de la ejecución y cumplimiento del presente Decreto Supremo.

Es dado en el Palacio de Gobierno de la ciudad de La Paz, a los tres días del mes de octubre del año dos mil siete.

FDO. EVO MORALES AYMA, David Choquehuanca Céspedes, Juan Ramón Quintana Taborga, Alfredo Octavio Rada Vélez, Walker San Miguel Rodríguez, Celima Torrico Rojas, Gabriel Loza Tellería, Luis Alberto Arce Catacora MINISTRO DE HACIENDA E INTERINO DE PRODUCCION Y MICROEMPRESA, Abel Mamani Marca, José Kinn Franco, Susana Rivero Guzmán, Carlos Villegas Quiroga, Luis Alberto Echazú Alvarado, Walter Delgadillo Terceros MINISTRO DE TRABAJO E INTERINO DE SALUD Y DEPORTES, María Magdalena Cajías de la Vega.

La seguridad vial se ha constituido en un problema de urgente y global solución. En este marco las Naciones Unidas han tomando conciencia de que el incremento de la accidentalidad vial, afecta a la población más vulnerable del planeta de menores ingresos de los países en vías de desarrollo, convirtiéndose en una verdadera amenaza de la salud pública.

La urgencia de actuar para reducir las muertes por esta causa, permitió celebrar en Ginebra una reunión de los jefes de transporte de las cinco comisiones económicas regionales de las Naciones Unidas quienes acordaron reforzar sus estudios y proyectos dirigidos al tema.

Las lesiones y muertes causadas por los accidentes de tránsito constituyen un problema global que afecta a todos los sectores de la sociedad. Este grave problema no ha recibido la debida atención en los últimos años, debido a la falta de información y una deficiente apreciación de la magnitud del daño que éste ha causado.

Sin embargo, los países de altos ingresos han sido capaces de reducir en un 50% sus accidentes en la última década, lo cual muestra que es posible tomar acciones para aminorar el problema. En este sentido, la Organización Mundial de la Salud (OMS) ha preparado un informe revisado y enriquecido por diversas entidades de las Naciones Unidas, para hacer un diagnóstico de la situación actual.

En los países en vías de desarrollo la mayoría de los afectados por los accidentes corresponden a la población de menores ingresos (peatones, ciclistas, niños y pasajeros del transporte público). Estas personas tienen un menor acceso a atención médica oportuna lo que contribuye a la gravedad de las secuelas de las lesiones y una mayor probabilidad de muerte; más del 50% del total de muertes afecta a personas jóvenes y adultos, jóvenes entre los 15 y 44 años y además, dos tercios del total corresponde a hombres y sólo un tercio a mujeres, lo que trae como consecuencia que los fallecimientos representan un alto costo en términos de pérdida de ingresos familiares y producción económica.

Las Naciones Unidas resolvieron abordar el tema globalmente recomendando a la OMS y a las Comisiones Regionales tomar acciones concretas para ayudar a los países a enfrentar esta verdadera crisis de la salud pública.

La Organización Mundial de la Salud recomendó que se adoptaran medidas para que disminuya el número de muertos y heridos en las vías de tránsito de todo el mundo.

Las colisiones en las vías de tránsito son la segunda de las principales causas de muerte a nivel mundial, entre los jóvenes de 5 a 29 años de edad, y la tercera entre la población de 30 a 44 años.

Los hechos de tránsito dejan cada año un saldo de 1,2 millones de muertos y de hasta 50 millones más de personas heridas o discapacitadas. Si no se actúa inmediatamente para mejorar la seguridad vial, se calcula que el número de defunciones causadas por los hechos de tránsito aumentará en un 80% en los países de ingresos bajos y medios de aquí a 2020. Asimismo el sufrimiento humano causado por las colisiones en las vías de tránsito es enorme: por cada víctima hay familiares, amigos y comunidades que deben afrontar las consecuencias físicas, psicológicas y económicas de la muerte, los traumatismos o la discapacidad de un ser querido.

De acuerdo a los datos generales, el problema de la accidentalidad vial tiende a empeorar, lo que representa una seria crisis global de la salud pública acrecentada por el vertiginoso aumento de la tasa del parque vehicular en los países en vías de desarrollo. Este escenario estima que los accidentes de tránsito en los próximos años sean la segunda causa de morbilidad y muerte en los países menos desarrollados, en contraste con los países desarrollados, cuyos esfuerzos por hacer más segura su vialidad va dando frutos día a día.

De manera general, los factores de riesgo han sido identificados en cierto número de factores que inciden en la probabilidad de ocurrencia de accidentes de tránsito tales como:

•	El incumplimiento de las normas de tránsito
•	El exceso de velocidad en la conducción,
•	El consumo de bebidas alcohólicas,
•	El diseño inadecuado de las vías y su grado de deterioro,
•	La falta de señalización en las carreteras

La no utilización de dispositivos de seguridad (cinturón de seguridad, silla para niños).

La falta de implementación de tecnología apropiada, equipamiento y medios en los operadores de seguridad, entre otros.

En el marco conceptual del fenómeno arriba descrito, permite inferir que la aplicación del presente Plan se constituye en una respuesta interinstitucional integral y sostenible, para enfrentar al problema desde los factores de mayor incidencia de ocurrencia a fin de neutralizar las probables amenazas o riesgos de los elementos del tránsito (elemento humano, vehículo y vía).

Una de las principales causas de mortalidad en nuestro país son los accidentes de transito, ocasionados por imprudencias de los conductores y peatones; desperfectos mecánicos y deficientes condiciones de las carreteras de las redes fundamental, departamental y municipal. A esto se agrega también factores adversos de orden ambiental y climático.

Entre las causas más comunes de los accidentes de transito, se encuentran el consumo de alcohol que se acentúa en las fiestas de fin de año, carnavales, entradas folklóricas, fiestas departamentales, efemérides nacionales y departamentales entre otras.

La situación de seguridad vial en Bolivia es muy adversa. Algunos estudios anteriores mostraron que alrededor de 1,000 personas mueren y 6,000 resultan heridas anualmente en los más de 30,000 accidentes que ocurren en el país anualmente. Estos datos nos colocan en una situación muy desfavorable en cuanto a la accidentabilidad en Latinoamérica.

De acuerdo al informe de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), en Bolivia, uno de los mayores problemas sociales es el de la elevada accidentalidad vial, la cual ha ocasionado, entre 1997 y el año 2000, un promedio anual de 885 personas muertas y un promedio anual de 6119 heridos, sin que hasta el momento exista una verdadera conciencia sobre la gravedad de este asunto que afecta a la comunidad nacional.

http://www.abc.gov.bo/memorias/20012002/ plan_estrategico/contexto.html

Ante la urgencia de resolver estos problemas de inseguridad en las vías públicas, principalmente en carreteras, el Ministerio de Gobierno, a través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, plantea como una alternativa de solución a estos problemas la ejecución del “Plan Nacional de Seguridad Vial en Carreteras” como parte de las mediadas inmediatas destinadas a dar soluciones a los problemas que se vienen presentando.

3.1

Principales Problemas La naturaleza del fenómeno es compleja; sin embargo, se puede discriminar que en la generalidad que los hechos intervienen con mayor frecuencia las siguientes causas: Educación y Capacitación • Falta de formación en manejo defensivo de los conductores. • Carencia de acreditación de escuelas de conductores. • Ausencia de temas de seguridad vial en los planes de estudio del sistema educativo nacional en sus diferentes niveles de educación. • Ausencia de principios de conducta responsable en la sociedad respecto al tránsito (a nivel escolar). • Falta de difusión de medios educativos y comunicativos, en temas relacionados a la Seguridad Vial. Normativa • Carencia de una actualización de la normativa respecto a la incorporación de penas más drásticas para los consumidores de alcohol, conductores que exceden velocidad, conductores que realizan maniobras peligrosas. • Falta de una incorporación de medidas coercitivas para los propietarios de medios de transporte • Falta de una regulación de tiempos de viaje como mecanismo de control • Carencia de legislación vigente respecto a los requisitos de los motorizados y empresas para la otorgación de Licencias de Operación. • Falta de medidas coercitivas para el retiro temporal y definitivo de los motorizados y en su caso de la empresa, por la acumulación de reiteradas faltas y otros. • Ausencia de revisión del sistema de penalidades que induzca conductas de seguridad. • Falta de desarrollo de programas de reeducación como sanción (licencia por puntos). Información • Falta de información ciudadana para contribuir en el proceso de investigación. • Ausencia de cualificación de la difusión de las estadísticas de accidentes de tránsito. • Falta de políticas dirigidas a la obligatoriedad de difusión de información educativa por los medios de comunicación en calidad de gratuidad. Condiciones de la Vía • Falta de actualización (mejoramiento) y adecuación de las vías a las normas internacionales en las diferentes categorías. • Inexistencia de señalización en las carreteras primarias y secundarias. • Falta de mantenimiento periódico de las carreteras con carácter obligatorio por el órgano competente. • Inexistencia de criterios de seguridad para el diseño de vías y espacios públicos. Tecnología • Falta de una Red informática de comunicación para la acumulación de información, detección, alerta y atención de hechos de tránsito. • Falta de visores ópticos en terminales de buses y lugares críticos de mayor riesgo de ocurrencia de hechos de tránsito, que permita monitorear a los usuarios y operadores. • Falta de un programa de difusión pública sobre comportamiento ante accidentes. Medidas de Control • Precarios y en algunos casos inexistencia de medios de fiscalización permanente y sostenible, por parte de la Superintendencia y Vice Ministerio de Transportes. • Falta de un política gubernamental de un sistema de prevención y control de riesgos de origen vial Control Mecánico de Vehículos • Irresponsabilidad de las empresas para mantener sostenidamente el estado mecánico de sus motorizados. • Falta de acreditación de los talleres mecánicos de las empresas de Transporte de pasajeros. Medios de Transporte • Incumplimiento de requisitos para la obtención Tarjeta de Operación ante el Órgano Competente para el servicio de Transporte de pasajeros. • Falta de cumplimiento de los requisitos establecidos, durante la operación regular del servicio de Transporte tanto de pasajeros como de carga. • Irresponsabilidad empresarial y del propietario del mantenimiento sostenible de los unidades motorizadas. • Falta de normativa para establecer la vida útil del vehículo de servicio público, conforme a normativa internacional, desde el año de su fabricación. Recursos Carencia de recursos económicos para la investigación en seguridad vial.

La política de la Seguridad Vial se orienta a generar un ambiente de seguridad en las carreteras del territorio nacional, para que los chóferes, usuarios puedan transitar con mayor seguridad vial y prevención de accidentes, orientado a las condiciones de bienestar vial.

El Viceministerio de Seguridad Ciudadana, en coordinación con los organismos responsables de la Seguridad Vial y las organizaciones sociales, debe planear, coordinar, ejecutar y evaluar los programas y proyectos de seguridad vial a fin de proteger a los usuarios y transportistas la vida y sus patrimonios, promoviendo la “Cultura de la Seguridad Vial”.

6.1

OBJETIVO GENERAL Reducir el índice de accidentes en las carreteras, precautelando la seguridad de los usuarios y peatones, ejerciendo controles efectivos y permanentes por parte de las unidades encargadas, así como un proceso de educación y prevención hacia la “Cultura de la Seguridad Vial”, 2007 - 2011.

6.2

OBJETIVOS ESPECIFICOS • Implementar el Plan Nacional de Seguridad Vial en Carreteras 2007 – 2011. • Implementar el Programa Operativo y Educativo de Emergencia en Seguridad Vial, septiembre 2007 – diciembre 2009. • Implementar los Programas Educativo, Normativo, Operativo, de Equipamiento e Infraestructura de Seguridad Vial en Carreteras. • Fortalecer la interinstitucionalidad, para la aplicación del Plan Nacional de Seguridad Vial en Carreteras. • Crear la Comisión Técnica Nacional de Seguridad Vial del Transpórtela interior del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

El Plan Nacional de Emergencia y Quinquenal en Seguridad Vial, requiere de la participación de instituciones gubernamentales y de organizaciones sociales, involucradas en la temática de Seguridad Vial.

•	Ministerio de Gobierno • Viceministerio de Seguridad Ciudadana
•	Ministerio de Obras Públicas • Viceministerio de Transportes
•	Administradora Boliviana de Carreteras
•	Policía Nacional • Organismo Operativo de Tránsito
•	Superintendencia de Transportes
•	Prefecturas
•	Municipios
•	Transporte Sindicalizado • Sindicatos del transporte interdepartamental e internacional

Implementación inmediata del Plan de Emergencia en Seguridad Vial, en su primera etapa, de manera operativa, con todos los medios y recursos disponibles, para un mejor control en carreteras, que rearticula de manera inmediata el accionar de la Policía Nacional mediante sus organismos operativos, que tendrán como articulador para el control al Viceministerio de Seguridad Ciudadana y de manera conjunta con la participación de otros entes involucrados en la Seguridad Vial.

De manera coordinada se ejecutará el Plan Nacional de Seguridad Vial, controlando las tres áreas principales, elemento humano, vehículos y vías, por medio de acciones que contemplan cuatro áreas principales, las que son:

•	Área normativa: Contempla el cumplimiento de las disposiciones legales en vigencia.
•	Área operativo y de control: Contempla las acciones de seguimiento y control permanente al transporte público interdepartamental e internacional de situaciones de riesgo en su actividad diaria.
•	Área Educativa: Contempla tres niveles: Información sobre Derechos del Usuarios sobre Seguridad Vial, implementado el uso de la línea gratuita para denuncias de los usuarios del transporte público y lugares donde opera la Policía Caminera en casos de contingencia. Capacitación permanente de las situaciones de riesgo a transportistas en el transporte de pasajeros, mediante cursos de manejo defensivo; capacitación a diferentes instituciones sobre Seguridad Vial y obligaciones y responsabilidades de los usuarios del transporte público. Comunicación la producción medios didácticos y audiovisuales, sobre los problemas, soluciones y acciones que debe tomar el usuario, que hace uso del transporte público por medios de comunicación en prensa.
•	Área de Equipamiento: Se refiere a la implementación de equipamiento e infraestructura necesaria para la aplicación del Plan Nacional de Seguridad Vial en Carreteras.

Los programas de acción están encarados en dos momentos, el primero se desarrollará a partir de acciones inmediatas para el control a través de operativos en carreteras y terminales; y el segundo se desarrollará con mayor participación de instituciones que permitan un cambio cualitativo y cuantitativo respecto a la Seguridad Vial en Carreteras y con proyección a lasa ciudades:

•	Programa de Emergencia de Seguridad Vial en Carreteras Septiembre 2007 - Diciembre 2008.
•	Programa de Seguridad Vial en Carreteras 2007 – 2011.

9.1	PROGRAMA DE EMERGENCIA DE SEGURIDAD VIAL EN CARRETERAS JULIO 2007 - DICIEMBRE 2008 La situación de inseguridad que existe en las carreteras a nivel nacional, ocasionados por los accidentes que se suscitaron y los índices de mortandad que reflejan los medios de comunicación. Para ello la preocupación y participación de instituciones responsables de la seguridad vial en carreteras, ante la inquietud del Presidente de la república, el Viceministerio de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Gobierno, Instituciones y Organizaciones Sociales, se propone la realización del Programa de Emergencia de Seguridad Vial en Carreteras desde Julio 2007 - Diciembre 2008.
9.2	ACCIONES OPERATIVAS Y DE CONTROL Para la realización del Programa Operativo y de Control durante el periodo de julio del 2007 a diciembre del 2008, se ha previsto el siguiente objetivo: 9.2.1 Objetivo General Implementar al Plan Nacional de Seguridad Vial en Carreteras, proyectos relacionados a operativos de control, con el fin de aplicar la normativa del Código Nacional de Tránsito. Actividad Responsable Instituciones Participantes Lugar Observaciones Inspecciones Mecánicas Policía Nacional Organismo Operativo de Transito Ciudades a nivel nacional Ninguno Control en Terminales, puestos de control y tramos carreteros (Herramienta s de Seguridad, Llantas de Auxilios, Condiciones de los Chóferes en tramos largos) Policía Nacional • Organismo Operativo de Transito. • Policía Caminera • FELCC FELCN • Viceministerio de Seguridad Ciudadana. • Superintendencia de Transportes. • Viceministerio de Transportes. • Gobiernos Municipales. • Prefecturas de Departamentos. • Confederación Sindical de Chóferes de Bolivia y/o. • Oficina de Defensa del Consumidor (ODECO). • Medios de Comunicación. Terminales de ciudades importantes a nivel nacional. Coordinación departamental con Prefecturas. Condiciones de las carreteras Ministerio de Obras Públicas • Ministerio de Obras Públicas - Viceministerio de Transportes - Administradora Boliviana de Carreteras. • Ministerio de Gobierno - Viceministerio de Seguridad Ciudadana. • Policía Caminera Superintendencia de Transportes. • Gobiernos Municipales. • Prefecturas de Departamentos • Confederación Sindical de Chóferes de Bolivia y/o. • Oficina de Defensa del Consumidor (ODECO). • Medios de Comunicación. Carreteras de primer orden a nivel nacional, preferentemen te las que se encuentren con problemas técnicos. Ninguno
9.3	ACCIONES EDUCATIVAS Y DE PREVENCIÓN La importancia de implementar acciones educativas a corto y largo plazo, permiten generar en los usuarios, un control social, respecto a las acciones de prevención sobre la seguridad vial. 9.3.1 Objetivo General Generar en los actores sociales involucrados a la Seguridad Vial en Carreteras, la “Cultura de la Seguridad Vial”, para la prevención de los accidentes que se generan en las carreteras a nivel nacional a corto y largo plazo. Actividad Responsable Instituciones Participantes Lugar Observaciones Producción de Materiales Educativos Viceministerio de Seguridad Ciudadana. Prefecturas. Municipios. • Ministerio de Obras PúblicasViceministerio de Transportes - Administradora Boliviana de Carreteras. • Ministerio de Gobierno - Viceministerio de Seguridad Ciudadana. • Policía Caminera • Superintendencia de Transportes . • Gobiernos Municipales. • Prefecturas de Departamentos. • Confederación Sindical de Chóferes de Bolivia y/o. • Oficina de Defensa del Consumidor (ODECO). • Medios de Comunicación. Ciudades a nivel nacional Ninguno Producción y Difusión de Videos Viceministerio de Seguridad Ciudadana. Prefecturas. Municipios. • Ministerio de Obras Públicas Viceministerio de Transportes - Administradora Boliviana de Carreteras. • Ministerio de Gobierno - Viceministerio de Seguridad Ciudadana. • Policía Caminera • Superintendencia de Transportes. • Gobiernos Municipales. • Prefecturas de Departamentos. • Confederación Sindical de Chóferes de Bolivia y/o. • Oficina de Defensa del Consumidor (ODECO). • Medios de Comunicación. Ciudades a nivel nacional Ninguno Programas informativos y Educativos (derechos del usuario Uso del cinturón de Seguridad). Viceministerio de Seguridad Ciudadana. Prefecturas. Municipios. ODECOS • Ministerio de Obras Públicas Viceministerio de Transportes - Administradora Boliviana de Carreteras. • Ministerio de Gobierno - Viceministerio de Seguridad Ciudadana. • Policía Caminera • Superintendencia de Transportes. • Gobiernos Municipales. • Prefecturas de Departamentos. • Confederación Sindical de Chóferes de Bolivia y/o. • Oficina de Defensa del Consumidor (ODECO). • Medios de Comunicación. Ciudades a nivel nacional Ninguno
9.4	PLAN DE SEGURIDAD VIAL EN CARRETERAS 2007 - 2011. Para la implementación del Plan Nacional a largo plazo, se requiere implementar los siguientes programas: 9.4.1 PROGRAMA NORMATIVO 2007 – 2011 La necesidad de actualizar y modernizar la normativa del Código Nacional de Transito, los requisitos para la concesión de autorizaciones de líneas de transporte interprovincial, interdepartamental e internacional, normas punitivas y otras referidas al transporte de pasajeros y carga, han venido exigiendo de las instancias gubernamentales su tratamiento urgente, para fortalecer el control y la educación de la Seguridad Vial de las carreteras. En este marco conceptual, se propone trabajar en los siguientes objetivos: 9.4.2 Objetivo General Aplicar la normativa vigente del Código Nacional de Tránsito, al Plan Nacional de Seguridad Vial, dando prioridad a los operativos, y promover a mediano plazo la actualización de la normativa relacionada al Transporte de Cargas, Código de Procedimiento Penal y Ley de la Calzada y responsabilidad del Peatón. 9.4.3 Objetivo Específico • Aplicar la normativa del Código Nacional de Tránsito al Plan de Seguridad Vial en carreteras. • Adecuar, actualizar y completar la normativa actual referida a Seguridad Vial. • Identificar y corregir la normativa del Código Nacional de Tránsito que incida en la Seguridad Vehicular, y modernización de la normativa vigente ante las instancias correspondientes. • Garantizar la sostenibilidad de las operaciones asignado el presupuesto suficiente y necesario, a través del Tesoro General de la Nación y/o los recursos provenientes del I.D.H. a través de los Gobiernos Municipales, de cada Capital de Departamento. Proyecto Actualización del Código Nacional de Tránsito Comtemplar • Normativa de Control con alcoholímetros • Ley de Transporte por Carretera. • Ley de Cargas y Dimensiones. Objetivo Actualización del Código Nacional de Tránsito, cumplimiento de rigurosos requisitos de las empresas de auto transporte que garanticen el mantenimiento permanente de sus motorizados, requisitos de selección de su personal de chóferes, relevos y ayudantes; vehículos (año de fabricación, estructura interna en comodidad y seguridad, mecanismos de control y otros), rutas de operación, cumplimiento de los horarios establecidos de salida y llegada, entre otros. Responsable Comisión Técnica Nacional de Seguridad Vial. Proyecto: Modificación de la normativa del Código de Procedimiento Penal. Objetivo: Modificar la normativa del Código Penal respecto a los homicidios en accidentes de tránsito, Código de Procedimiento Penal respecto a las medidas sustitutivas, en los hechos de tránsito producidos por el consumo de alcohol, exceso de velocidad y maniobras peligrosas emergentes de la irresponsabilidad de los conductores y empresarios de los medios de transporte; asimismo, la incorporación de los grados de responsabilidad del peatón respecto a la ley de la calzada. Responsable: Comisión Técnica Nacional de Seguridad Vial. Proyecto: Elaboración de la Ley de la Calzada. Objetivo: Elaborar un proyecto de Ley de Calzada, que norme la circulación peatonal sobre carreteras y autopistas. Responsable: Comisión Técnica Nacional de Seguridad Vial. 16 Proyecto Modificación de la normativa del Código de Procedimiento Penal Objetivo Modificar la normativa del Código Penal respecto a los homicidios en accidentes de tránsito, Código de Procedimiento Penal respecto a las medidas sustitutivas, en los hechos de tránsito producidos por el consumo de alcohol, exceso de velocidad y maniobras peligrosas emergentes de la irresponsabilidad de los conductores y empresarios de los medios de transporte; asimismo, la incorporación de los grados de responsabilidad del peatón respecto a la ley de la calzada. Responsable Comisión Técnica Nacional de Seguridad Vial. Proyecto Elaboración de la Ley de la Calzada Objetivo Elaborar un proyecto de Ley de Calzada, que norme la circulación peatonal sobre carreteras y autopistas. Responsble Comisión Técnica Nacional de Seguridad Vial. 16 Proyecto Curricula Educativa Objetivo Generar un proyecto de ley que incorpore en la curricula educativa, temas relacionados a la Seguridad Ciudadana y Vial. Responsable Ministerio de Gobierno Comisión Técnica Nacional de Seguridad Vial.
9.5	PROGRAMA OPERATIVO Y DE CONTROL 2007 - 2011 La falta de una coordinación entre las instituciones estatales, ciudadanía y el sector del transporte público denotó deficiencias en el tema de la Seguridad Vial en las carreteras. El Plan de Seguridad en Carreteras, prevé llevar a cabo las siguientes acciones: 9.5.1 Objetivo General Implementar al Plan Nacional de Seguridad Vial, proyectos relacionados a operativos de control, con el fin de aplicar la normativa Código Nacional de Tránsito en relación a la implementación de Equipos e infraestructura implementada a la Policía Caminera, así como el Programa Educativo. 9.5.2 Objetivos Específicos • Definir las condiciones técnicas mínimas necesarias para la circulación de los distintos tipos de vehículos en las vías públicas nacionales. • Cualificar los mecanismos de control de los operadores del sistema en las Terminales de Buses, Puestos Técnicos de Control y Peaje, y tramos carreteros a nivel nacional, para generar el principio de autoridad y respeto a las normas vigentes por los usuarios. • Adoptar mecanismos ejemplarizadores a los medios de transporte que incumplan las normas vigentes, imponiendo drásticas sanciones en aplicación de la Ley. • Ejercitar operaciones de fiscalización sorpresa a los operadores del sistema de transporte nacional e internacional, en los diferentes segmentos del sistema (venta de pasajes, aseo, carga, acumulación de antecedentes y otros). Proyecto Inspecciones Mecánicas trimestrales Objetivo Implementar inspecciones mecánicas trimestrales, a través de los organismos operativos de tránsito. Responsble Ministerio de Gobierno - Policía Nacional Proyecto Control efectivo en terminales de buses, puestos de control y tramos carreteros Objetivo Realizar un control efectivo en terminales de buses, puestos de control y tramos carreteros. Resonsable Ministerio de Gobierno – Gobiernos Municipales – Policía Nacional. Proyecto Tarjetas de Mantenimiento de vehículos. Objetivo Implementar la Tarjeta de mantenimiento regular de cada vehículo otorgado por los talleres de las empresas de transporte, el mismo que debe ser presentado ante las oficinas de la Patrulla Caminera durante la revisión técnica para su verificación y correspondiente autorización de viaje de manera periódica, bajo la exclusiva responsabilidad de la empresa y talleres mecánicos. Responsable Ministerio de Gobierno Proyecto Control de herramientas e implementos de seguridad. Objetivo Controlar las herramientas necesarias para viajes, implementos de seguridad (triángulos reflectantes, gatas, llantas de auxilio, botiquines, cinturones de seguridad, extintores y otros.), elementos que limiten la visibilidad entre pasajeros y chóferes; y tarjeta de Normas de Seguridad sobre manejo defensivo. Responsable Ministerio de Gobierno – Policía Nacional Proyecto Control a Chóferes y Empresas de Transporte Interdepartamental Objetivo Realizar controles y operativos a través de brigadas móviles a los chóferes y relevos del transporte público, relacionado a viajes ínterdepartamentales e internacionales, con distancias mayores a 6 horas. Revisión de documentación respectiva. Pruebas control a través de alcoholímetros a todos los chóferes en carreteras. Responsable Ministerio de Gobierno – Policía Nacional Proyecto Control con Relojes Marcadores. Objetivo Desarrollar controles a través de la adquisición de relojes marcadores, para la salida y llegada del transporte público en trancas y terminales. Responsable Ministerio de Gobierno – Policía Nacional Proyecto Control con radares de velocidad. Objetivo Realizar controles en carreteras con radares de velocidad, a través de la Patrulla Caminera a todos los vehículos. Responsable Ministerio de gobierno – Policía Nacional. Proyecto Implementación de la Línea Telefónica Objetivo Coordinar entre instituciones a través de la red informática, la línea gratuita y base de datos para la sanción de infractores. Responsable Comisión Técnica Nacional de Seguridad Vial. Proyecto Implementación de la Secretaría de Planificación en Seguridad Vial, dependiente del Consejo de Seguridad Ciudadana a nivel Nacional. Objetivo Implementar la Secretaría de Planificación en Seguridad Vial, para la coordinación permanente con el comité y el Ministerio de Gobierno Responsable Ministerio de Gobierno – Viceministerio de Seguridad Ciudadana.
9.6	PROGRAMA EDUCATIVO Y DE PREVENCIÓN 2007 – 2011 La educación como instrumento de cambio en la conducta social de las personas, orientada a la Seguridad Ciudadana, es una herramienta que permite generar la Cultura de la Seguridad Vial en las carreteras y con proyección a las ciudades, si bien las unidades policiales encargadas, han desarrollado esfuerzos para realizar controles en la carretera, no existe un apoyo de la ciudadanía tanto en los pasajeros como conductores, para generar un manejo defensivo. Muchos analistas coinciden que la educación debe y es un proceso preventivo, es por ello que el Ministerio de Gobierno a través del Viceministerio de Seguridad Ciudadana, da una gran importancia al proceso de educación, información y socialización del Plan Nacional de Seguridad Vial. 9.6.1 Objetivo General Generar en los actores sociales involucrados a la Seguridad Vial en Carreteras, la “Cultura de la Seguridad Vial”, para la prevención de los accidentes que se generan en las carreteras a nivel nacional. 9.6.2 Objetivo Específicos • Generar las condiciones para concientización y capacitación de los conductores pasajeros y peatones. • Desarrollar campañas sostenibles de prevención y educación en materia de Seguridad Vial, a partir del sistema de educación (centros educativos), organizaciones sociales, organizaciones sindicales del sector transporte y otras organizaciones. • Diseñar una estrategia comunicacional a nivel nacional, que sensibilicen los deberes y obligaciones de usuarios y conductores de los medios de trasporte. • Capacitar al personal policial de control de la Seguridad Vial en técnicas especializadas, para el manejo adecuado del sistema de los operativos de control. Proyecto Producción y Difusión de Videos Objetivo Producción y Difusión de Videos de protección al usuario de corta duración, las que deben ser difundidas de manera obligatoria por los medios televisivos de cada flota antes y durante la difusión de películas que se exhiben; así como, la emisión en las instituciones públicas en las que se cuenta con circuitos cerrados al público en general. Responsable Ministerio de Gobierno Proyecto Programas informativos y Educativos Objetivo Desarrollar programas informativos y educativos de los derechos del usuario a través de los medios de prensa, radio, tv, etc. (Difusión del Plan Nacional) Responsable Ministerio de Gobierno Proyecto Medios de Difusión: derechos del usuario. Objetivo Elaboración y Difusión de Letreros y stickers de información sobre los derechos del usuario en todas las terminales, trancas y en las propias flotas, a través de una coordinación interinstitucional. Responsable Ministerio de Gobierno Proyecto Capacitación a Funcionarios Policiales Objetivo Capacitación de los funcionarios policiales que cumplen estas tareas en las terminales, Puestos Técnicos de control y carreteras del país, sobre “atención al cliente”, procedimientos policiales y destrezas que garanticen la seguridad vial en las carreteras, a través de cursos de especialización. Responsable Ministerio de Gobierno Proyecto Espacios Publicitarios. Objetivo Socializar a través de espacios publicitarios en medios de comunicación, las obligaciones y derechos de los transportistas, pasajeros/peatones y policía nacional. Responsable Ministerio de Gobierno Proyecto Producción y Difusión de Manuales de Seguridad Vial Objetivo Elaborar y difundir Manuales de Seguridad Vial, respecto a los transportistas, pasajeros/peatones y policía Responsable Ministerio de Gobierno Proyecto Uso del cinturón de Seguridad Objetivo Generar en la población en general el uso del cinturón de seguridad, de manera obligatoria a los conductores y pasajeros. Responsable Ministerio de Gobierno Proyecto Difusión Sobre Seguridad Vial y Ciudadana Objetivo Generar a través de un proyecto de Ley a los Medios de Comunicación, un espacio gratuito, para la difusión de temas educativos y preventivos, sobre la Seguridad Vial y Ciudadana. Responsable Ministerio de Gobierno – Parlamento
9.7	INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO 2007 - 2011 Para la aplicación del Plan Nacional de Seguridad Vial, es necesario implementar y/o fortalecer la infraestructura y equipamiento de las unidades encargadas del control en carreteras y terminales del país. 9.7.1 Objetivo General Implementar y fortalecer los problemas de infraestructura y equipamiento de las unidades que realizan controles y operativos en carreteras y terminales, respecto a la Seguridad Vial. 9.7.2 Objetivo Específicos • Identificar los problemas infraestructurales de los elementos del tránsito y los operadores del sistema, que generan la inseguridad vial en todas las carreteras del país. • Mejorar cualitativamente la infraestructura de la Patrulla Caminera a partir de las Terminales de Buses, Puestos Técnicos de Control y Tramos Intermedios estratégicamente ubicados, para garantizar la seguridad en las carreteras del país a través de un eficiente control de los medios de transporte y demás usuarios. • Mejorar la estructura vial del país de acuerdo a normas internacionales, debidamente señalizadas y mantenidas periódicamente. • Implementar a la Patrulla Caminera con tecnología apropiada (sistema informático), vehículos, sistema de comunicaciones y equipamiento apropiado a la función específica que desempeña, para generar las condiciones de un eficiente servicio de fiscalización de los medios de transporte, acopiar la información técnica para compartir entre los operadores del sistema y brindar mejores niveles de seguridad a los usuarios. • Fortalecer a los operadores del sistema de seguridad vial, con los instrumentos apropiados, para garantizar la seguridad en las carreteras del país, incluyendo a los actores sociales involucrados. • Fortalecer con medios tecnológicos y de trasporte, los controles que realizan las unidades de la Policía Nacional en los diferentes puntos preestablecidos para el efecto.
9.8	EQUIPAMIENTO 2007 - 2011 Proyecto Equipamiento a las Unidades de Control Objetivo Dotar de equipos a las Terminales de Buses, Puestos Técnicos de Control y Unidades Móviles de Control (Radares, alcosensores o alcolímetros, botiquines de primeros auxilios, conos refractarios grandes, herramientas apropiadas, linternas, reflectores, bastones con luces intermitentes, chalecos refractarios, cascos para los motociclistas). Responsable Ministerio de Gobierno y Prefecturas Proyecto Implementación de Vehículos Objetivo Dotación de vehículos, sistema de comunicaciones y otros necesarios, para la comunicación operativa de la Policía Caminera, a cargo de las Prefecturas según asignación de IDH, así mismo estos deberán contar con GPS Responsable Ministerio de Gobierno – Prefecturas Proyecto Instalación de Base de Datos y Red Virtual Objetivo Implementar tecnología informática para la conformación del sistema de control de carreteras, a partir de la Patrulla Caminera, instalación de visores ópticos en las terminales e inmediaciones de mayor riesgo monitoreado por la Policía Nacional, así como la creación de la base de datos de los infractores en carreteras, para ejercitar un control más efectivo a los conductores en general y particularmente a los conductores de transporte de pasajeros. Responsable Ministerio de Gobierno Proyecto Implementación de GPS. Objetivo Implementar en el transporte público (buses interdepartamentales) GPS’s para el monitoreo de las flotas a cargo de la Policía Caminera. Responsable Empresas de Transporte Público Interdepartamental. Proyecto Adquisición de relojes Marcadores de Control Objetivo Dotación de Relojes Marcadores de Control para los puestos de control de la Patrulla Caminera e implementación de horarios de llegada y salida mediante tarjetas. Responsable Ministerio de Gobierno
9.9	INFRAESTRUCTURA 2007 - 2011 Proyecto Mantenimiento de Carreteras y Normas de Seguridad Vial. Objetivo Mantenimiento y construcción de carreteras del país de acuerdo a estándares técnicos, con mayor incidencia a las normas de seguridad vial (señalización informativa, restrictiva, preventiva), botones reflectantes y otros. Responsable Ministerio de Obras Públicas Viceministerio de Transportes – Administradora Boliviana de Carreteras.

Fortalecer a los operadores del control y fiscalización de los medios de transporte en las instancias de pre embarque, embarque y transporte de un distrito a otro.

Generar conciencia ciudadana de corresponsabilidad en el control de los operadores para eliminar cualquier forma de corrupción y/o vulneración de las normas, que permitan garantizar la seguridad vial de los usuarios.

Reducir los factores de riesgo y amenazas de los hechos de tránsito en las diferentes carreteras del país.

Generar información cualicuantitativa de los medios de transporte y sus incidencias para los procesos de evaluación y su correspondiente planificación sectorial, a fin de corregir las posibles divergencias por ventura surgidas y controlar cualitativamente el fenómeno.

Mejorar los niveles de coordinación interinstitucional, que permita efectivizar eficientemente los objetivos establecidos, finalmente se espera:

•	Reducción de los índices de accidentes
•	Aplicación de la normativa relacionada a la Seguridad Vial
•	Funcionamiento del ente especializado en Seguridad Vial
•	Metodología de investigación y sistema de información de accidentes implementados.
•	Personal altamente capacitado en seguridad vial.
•	Auditorias viales ejecutadas.
•	Sistemas de control fortalecidos
•	Plan de seguridad vial fortalecido y difundido
•	Programas de seguridad vial implementados.