Decreto Supremo 29103

El presente Decreto Supremo tiene por objeto reglamentar el Capítulo I del Título VIII de la Ley Nº 3058 del 17 de mayo de 2005, de Hidrocarburos y establecer las atribuciones, los procedimientos y mecanismos del monitoreo Socio – Ambiental, a todas las actividades hidrocarburíferas que tengan influencia en los territorios de los Pueblos Indígenas y Comunidades Campesinas.

El presente Decreto Supremo se aplicará a todas las Actividades, Obras o Proyectos hidrocarburíferos - AOP's hidrocarburíferas, previstas en la Ley Nº 3058 que tengan influencias sobre el territorio de los Pueblos Indígenas Originarios - PIO's y Comunidades Campesinas - CC's. Las autoridades nacionales, departamentales y municipales con competencia en las materias objeto del presente Decreto Supremo, Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos - YPFB y las empresas petroleras, están sujetos a las normas de este Decreto Supremo.

Para fines del presente Decreto Supremo se utilizarán las siguientes definiciones:

-	Territorio.- Lo que cubre la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos ocupan o utilizan de alguna u otra manera, constituyéndose en un elemento indispensable paro su sobrevivencia, su identidad y su razón de ser como pueblo.
-	Actividad hidrocarburífera.- Medida, Actividad, Obra o Proyecto hidrocarburífero, que tenga por objeto la exploración, producción, transporte, realineación o comercialización de hidrocarburos y todas las comprendidas dentro del articulo 31 de la Ley Nº 3058, de Hidrocarburos.
-	Plan Interno de Monitoreo Ambiental.- Planificación interna del Monitoreo Socio Ambiental Indígena Originario y Campesino - MSIOC instancia técnico - operativa del Comité de Monitoreo Socio Ambiental de Área – CMSAA, para realizar actividades de monitoreo de campo.
-	Licencias Ambientales.- Es el documento jurídico - administrativo otorgado por la Autoridad Ambiental Competente a Nivel Nacional al Representante Legal que avala el cumplimiento de todos los requisitos previstos en las Leyes y sus reglamentaciones correspondientes, en lo que se refiere a los procedimientos de prevención y control ambiental. Para efectos legales y administrativos tienen carácter de Licencia Ambiental la Declaratoria de Evaluación Impacto Ambiental, el Certificado de Dispensación y la Declaratoria de Adecuación Ambiental, que permite operar al Titular en el área de la AOP.
-	Medidas de Mitigación.- Implementación o aplicación de cualquier política.. estrategia, obra o acción, tendiente a eliminar o minimizar los impactos adversos que pueden presentarse durante las diversas etapas de desarrollo de un proyecto.

Para fines del presente Decreto Supremo se utilizarán las siguientes siglas:

AACN.- Autoridad Ambiental Competente Nacional.

CMSAA.- Comité de Monitoreo Socio Ambiental de Área.

CMSAN.- Comité de Monitoreo Socio Ambiental Nacional.

DGMA.- Dirección General de Medio Ambiente.

DGTCO.- Dirección General de Tierras Comunitarias de Origen.

EEIA.- Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.

AOP hidrocarburífera.- Toda actividad, obra o proyecto hidrocarburífero descrito en el Artículo 31 de la Ley de Hidrocarburos.

MDRAyMA.- Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio Ambiente.

MHE.- Ministerio de Hidrocarburos y Energía.

MM's.- Medidas de Mitigación.

MOA's.- Monitoreos Ambientales.

MSIOCC.- Monitoreo Socio Ambiental Indígena Originario y Comunidades Campesinas.

OSC.- Organismo Sectorial Competente.

PIO's y CC's.- Pueblos Indígenas Originarios y Comunidades Campesinas.

RASH.- Reglamento Ambiental Sector Hidrocarburos.

El monitoreo Socio - Ambiental será financiado con los fondos depositados por el Representante Legal de la Empresa que realiza la Actividad Obra o Proyecto - AOP hidrocarburífera, con un monto equivalente hasta el medio por ciento (O,5%) de la inversión total en las actividades hidrocarburíferas y de las inversiones adicionales posteriores a la licencia ambiental obtenidas para cada etapa de operación del proyecto hidrocarburífero, conforme el Artículo 130 de la Ley No. 3058. que será depositado en la Cuenta Fiscal del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente - MDRAyMA denominado "Fiscalización, Auditorias, Control y Seguimiento Ambiental del Sector Hidrocarburos", con manejo administrativo del mencionado Ministerio.

I.

Autoridad Ambiental Competente remitirá en el plazo no mayor a diez (10) días hábiles a partir de la emisión de la Licencia, a los Comités Sociambientales de Área y el Comité Socioambiental Nacional, toda la información legalizada que comprende el estudio de evaluación de impacto ambiental analítico - integral de los proyectos que correspondan a su área de influencia, incluyendo la Licencia Ambiental.

II.

A solicitud de los PIO's y CC’s, la información descrita en el parágrafo anterior será remitida por la Autoridad Ambiental Competente en el mismo plazo, a partir de la recepción de la solicitud.

I.	Los miembros de los Comités de Monitoreo Socio - Ambiental del Área - CMSAA, tendrán el derecho de acceso a las instalaciones y a las áreas de influencia de actividades hidrocarburíferas para realizar el monitoreo Socio Ambiental cumpliendo las normas de seguridad e higiene industrial, previa notificación escrita al Representante Legal con un plazo de cuarenta y ocho (48) horas de antelación.
II.	Los responsables del Monitoreo Socio - Ambiental Indígena Originario y/o Comunidades Campesinas – MSIOCC, para realizar el monitoreo Socio Ambiental tendrán el derecho de acceso a las instalaciones y áreas de influencia de las actividades hidrocarburíferas, cumpliendo las normas de seguridad e higiene industrial, previa notificación escrita al Representante Legal, con un plazo de cuarenta y ocho (48) horas de antelación por parte del CMSAA.
III.	En caso de contingencia, los responsables del Monitoreo Socio - Ambiental Indígena Originario y/o Comunidades Campesinas - MSIOCC, podrán acceder a las instalaciones de las AOP's sin previa notificación.

Los Comités reglamentados a través del presente proyecto de norma y sus instancias técnico operativas regirán sus acciones, decisiones y resoluciones en el marco de lo establecido en la Ley No. 1333, y sus Reglamentos.

I.	En aplicación de la Ley Nº 3058. el Comité de Monitoreo Socio-Ambiental Nacional - CMSAN, estará conformado por:
	a) Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente, a través del Viceministro de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente en calidad de AACN, que ejercerá como presidente; b) Pueblo Indígena, a través de un solo representante acreditado por las Organizaciones de los Pueblos Indígenas Originarios y/o Comunidad Campesina Nacional del área afectada (de influencia de actividad hidrocarburífera), en calidad de vicepresidente; c) Ministerio de Hidrocarburos y Energía, a través de su Jefe de Unidad de Medio Ambiente, en calidad de secretario; d) Ministerio de la Presidencia, a través del Viceministro de Coordinación con los Movimientos Sociales, en calidad de vocal.
II.	El CMSAN se constituirá en la instancia de apelación, y empezará a funcionar en un plazo no mayor a 30 (treinta) días hábiles posterior a la publicación del presente Decreto Supremo en la Gaceta Oficial de Bolivia.
III.	El CMSAN elaborará por acuerdo unánime de sus miembros los reglamentos internos de funcionamiento que serán aprobados mediante Resolución Ministerial del MDRAyMA. Estos reglamentos incorporarán entre otros:
	a) Modalidad de funcionamiento. b) Procedimiento para la habilitación de sus miembros. c) Régimen disciplinario de cumplimiento de deberes. d) Forma de determinar el orden del día. e) Levantamiento, aprobación, firma y registro de actas. f) Régimen de deliberaciones y emisión de voto. g) Régimen facultativo de recomendaciones de cumplimiento obligatorio.
IV.	El CMSAN tendrá como sede de sus funciones la ciudad de La Paz, en las oficinas del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente.
V.	Los miembros de CMSAN no percibirán dietas por las sesiones en las que participen. El Comité únicamente asignará pasajes y viáticos a los representantes de los PIO's y CC's por los viajes que realice a la sede de la CMSAN, para asistir a las sesiones y cumplir las funciones que les sean encomendadas.

I.	El CMSAN se reunirá en forma ordinaria cada dos meses y de manera extraordinaria a solicitud de cualquiera de los miembros en cualquier momento a solicitud de cualquier miembros del Comité. El CMSAN sesionará con el quórum conformado por tres de sus miembros y deberá contar con la asistencia obligatoria del representante de Pueblo Indígena.
II.	La inasistencia del representante de los PIO’s determinará la nulidad de los actos del Comité en la reunión ordinaria o extraordinaria. La inasistencia por más de una vez a las sesiones dará lugar al cambio automático del mismo, mediante solicitud del presidente del Comité.

Son atribuciones y funciones del CMSAN las siguientes:

a)	Conocer, evaluar y emitir dictamen de los informes técnicos remitidos por CMSAA.
b)	Evaluar y dictaminar sobre las evaluaciones de posibles impactos socio económicos y ambientales producidos a nivel local, realizadas por los CMSAA.
c)	Conocer y resolver las apelaciones de las partes PIO y CC o Titular, en los casos en que existan desacuerdos.
d)	Aprobar o rechazar las acciones de potenciamiento de impacto positivo y mitigación de impactos negativos.
e)	Promover y gestionar la capacitación técnica sobre el monitoreo Socio Ambiental de los miembros del CMSAA, representantes y autoridades de los PIO's y CC's en cada área de influencia de actividad hidrocarburífera.
f)	Acreditar a los miembros de los CMSAA y homologar la acreditación de los miembros de Monitores Socioambientales de cada área de influencia de actividad hidrocarburífera, realizada por los CMSAA.
g)	Velar por la independencia de] proceso de monitoreo Socio - Ambiental de las actividades hidrocarburíferas, en cada área bajo contrato petrolero.
h)	Conocer el funcionamiento operativo y administrativo de la cuenta "Fiscalización, Auditorias, Control y Seguimiento Ambiental del Sector Hidrocarburos" bajo administración del MDRAyMA para garantizar el monitoreo Socio - Ambiental.
i)	Definir y proponer lineamientos para el proceso de monitoreo Socio Ambiental y recomendar modificaciones al mismo.

I.	Los Comités de Monitoreo Socio - Ambiental de Área - CMSAA. confomarán y desarrollarán sus actividades en áreas de influencia de actividades hidrocarburíferas en territorios de las PIO's y/o Comunidades Campesinas, en un plazo no mayor a veinte (20) días hábiles a partir de la publicación del presente Decreto Supremo en la Gaceta Oficial de Bolivia, en las áreas actualmente sujetas a contrato petrolero o con AOP hidrocarburífera; en los futuros AOP hidrocarburíferos los CMSAA se constituirán en los plazos oportunos para el correcto ejercicio de sus atribuciones.
II.	Los CMSAA estarán conformados de la siguiente manera:
	a) Un representante de cada sección de Gobierno Municipal del área de influencia de las AOP hidrocarburíferas, representado por su Ejecutivo Municipal o delegado oficial con poder de decisión. b) Dos representantes de los Pueblos Indígenas, Originarios y/o Comunidades Campesinas de cada sección municipal del territorio de influencia de las AOP hidrocarburíferas, acreditados por su organización representativa respetando sus usos, costumbres y territorialidad con poder de decisión. c) Un representante debidamente acreditado por el Titular de las AOP hidrocarburíferas, con poder de decisión. d) Un representante del Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente, con derecho a voz, encargado de verificar el cumplimiento de la normativa ambiental vigente.
III.	La sede del CMSAA se establecerá por consenso de sus miembros en la población que reúna las condiciones adecuadas para su funcionamiento, preferentemente situada al interior del área de influencia de actividades hidrocarburíferas.
IV.	El tiempo de duración de funciones como miembros de CMSAA no excederá de dos (2) años. Asimismo, las secciones municipales, el Titular y los PIO's y CC's definirán internamente la permanencia o cambio de su representante cuando vea por conveniente, conforme a su normativa o procedimientos internos.
V.	Los Miembros del Comité percibirán pasajes y viáticos por los viajes que realicen a la sede de los CMSAA para asistir a las sesiones y cumplir las funciones y atribuciones encomendadas.

I.	Los Comités de Monitoreo Socio - Ambiental de Áreas - CMSAA, tendrán la siguiente conformación:
	a) El Ejecutivo Municipal o su inmediato inferior dentro de la estructura pública, ejercerá como Presidente. b) El Representante del Pueblo Indígena Originarios y Comunidades Campesinas, ejercerá como Secretario Permanente. c) Un Representante del Pueblo Indígena Originario y un Representante del Titular que ejercerán como vocales.
II.	En caso de ausencia del Presidente del CMSAA, asumirá dichas funciones el Secretario Permanente.
III.	El CMSAA tendrá como instancia técnica y operativa para el Monitoreo Socio - Ambiental de campo a los Monitores Socio - Ambientales Indígenas Originarios y/o Comunidades Campesinas - MSIOCC, elegidos por la organización del área de influencia de la actividad hidrocarburífera, de acuerdo a sus usos, costumbres y territorialidad.
IV.	La sede del CMSAA se establecerá por consenso de sus miembros en la población que reúna las condiciones adecuadas para su funcionamiento, preferentemente situado al interior del área de influencia de actividades hidrocarburíferas.
V.	Las reuniones ordinarias del CMSAA se realizarán un vez al mes y de manera extraordinaria las veces que sean necesarias y a solicitud de uno de sus miembros.

I.	El CMSAA sesionará con la mitad más uno de sus miembros. Para la validez de la sesión es indispensable la participación de los representantes de los Pueblos Indígenas Originarios y Comunidades Campesinas.
II.	Es necesaria la asistencia de por lo menos un representante de los PIO's y CC's; caso contrario se determinará la nulidad de los actos del Comité en la reunión ordinaria o extraordinaria. La inasistencia por más de una vez a las sesiones dará lugar al cambio automático del mismo, mediante solicitud del presidente del Comité de Área.
III.	De conformidad al parágrafo segundo del Artículo 131 de la Ley Nº 3058, cuando no exista acuerdo a nivel del CMSAA cualquiera de las partes podrá recurrir en apelación al CMSAN.

De conformidad con lo establecido en el Artículo 131 de la Ley Nº 3058, los CMSAA tendrán las siguientes funciones y atribuciones:

a)	Conocer y gestionar ante las instancias que correspondan (AACN y/o CMSAN), las denuncias sobre contingencias, incumplimiento de EEIA e infracciones de las normas medioambientales vigentes, conforme al procedimiento establecido en la normativa vigente.
b)	Evaluar los posibles impactos socio - económico y ambiental a nivel local y en TCOs, sobre la base de los informes de campo de la instancia técnica MSIOCC, previstos en el inciso c) del Artículo 18 del presente Decreto Supremo. Los resultados de la evaluación serán remitidos a CMSAN en un plazo no mayor a diez (10) días hábiles, computables desde la recepción del informe. En casos de contingencias o emergencias. estos serán evaluados inmediatamente, a la recepción del informe técnico del MSIOCC y otras denuncias realizadas por la sociedad civil.
c)	Implementar acciones para el potenciamiento de los impactos positivos y la mitigación de los impactos negativos en áreas de influencia de actividades hidrocarburíferas, aprobadas por la CMSAN.
d)	Aprobar los Informes Técnicos del MSIOCC y proponer acciones para potenciar los impactos positivos y mitigar los impactos negativos.
e)	Instruir al MSIOCC las acciones socio - ambientales o socio - económicas a seguir, aprobadas por el CMSAN.
f)	Remitir al CMSAN informes respaldados por actas sobre las inspecciones "in situ" de áreas afectadas realizadas por la MSIOCC.
g)	Aprobar el Plan Interno de Monitoreo Socio-Ambiental del MSIOCC.
h)	Elevar ante el CMSAN las apelaciones interpuestas por cualquiera de las partes y las inspecciones "in situ" realizadas por el MSIOCC, los informes aprobados por el CMSAN, o las acciones aprobadas por esta.
i)	Acompañar cuando lo considere necesario la inspección "in situ" actividades hidrocarburíferas, a objeto de verificar con precisión el Monitoreo Socio- Ambiental presentado por MSIOCC.
j)	Elaborar y aprobar los reglamentos internos de funcionamiento, conforme el Artículo 14 del presente Decreto Supremo, los que serán puestas a conocimiento del CMSAN. Estos reglamentos contendrán entre otros los siguientes aspectos:
	- Organización y funcionamiento de acuerdo a usos y costumbres de las PIOs y CC del área de influencia. - Procedimiento para la habilitación de los representantes. - Forma de determinar el orden del día. - Levantamiento, aprobación, firma y registro de actas. - Régimen de deliberaciones y emisión de votos. - Acceso a fuentes de información del Comité. - Régimen disciplinario y de asistencia.

Estos reglamentos internos, deberán ser aprobados por la CMSAN y homologados por el MDRAyMA mediante Resolución Ministerial.

El CMSAA contará con la instancia técnica operativa de campo, denominada Monitoreo Socio-Ambiental Indígena Originario y Comunidades Campesinas - MSIOCC, encargada de las actividades de monitoreo socio - ambiental en los territorios de los PIO's y CC's donde se desarrollan las actividades hidrocarburíferas.

El MSIOCC estará conformado por los representantes de los PIO's y/o CC's según sus usos, costumbres y territorialidad del área de influencia de las actividades hidrocarburíferas y del representante de la AACN. El número máximo de miembros de cualquier MSIOCC no podrá ser mayor a doce personas.

Son funciones y atribuciones de los miembros del MSIOCC, como instancia técnica operativa de campo en directa coordinación con el CSMAA:

a)	Elaborar y ejecutar el Plan Interno de Monitoreo Socio - Ambiental, de acuerdo a lo estipulado en el presente Decreto Supremo.
b)	Realizar las actividades del Monitoreo Socio - Ambiental en el territorio de los PIO's y CC's, que deberán ser traducidos en Registros Periódicos, dependiendo de la AOP hidrocarburífera.
c)	Elevar Informes Periódicos de campo, dependiendo de AOP y sus fases, ante el CMSAA, en base al inciso b) del presente Artículo y previo conocimiento de PIO's y CC’s, respetando usos, costumbres y territorialidad. Estos informes en ningún caso serán remitidos en un plazo mayor a treinta (30) días calendario.
d)	Elevar denuncias sobre las contingencias o emergencias producidas en el territorio de los PIO's y CC's ante el CMSAA, para ser procesadas conforme los incisos a) y b) del Articulo 15 del presente Decreto Supremo.